Новости

Уважаемые пользователи!

Сообщаем Вам, что 04 и  05 Сентября 2010 года наш сайт будет закрыт на техническое обслуживание.

Приносим свои извинения.

С уважением,

Администрация Мега-тендер.ру

(4212) 38-18-40, 8-800-100-45-90

Сразу три законодательные инициативы по совершенствованию Закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" были внесены в Госдуму.

Первая инициатива - дать право конкурсной комиссии привлекать экспертов уже на стадии рассмотрения заявок, для анализа предложений участников размещения заказов. Данная возможность, по мнению авторов законодательных инициатив, позволит членам комиссии, не обладающим специальными знаниями, опираясь на мнение экспертов при принятии решений, более качественно и квалифицированно оценивать заявки участников размещения заказов.

Эксперты ноу-хау разработчиков не поддерживают, считая инициативу излишней и вредной.

"Конкурсная, аукционная комиссия вправе на безвозмездной основе привлекать экспертов для анализа заявок участников размещения заказа". Зачем писать в законе о безвозмездности? - удивляется Александр Бойко, председатель совета директоров "Центра развития экономики" (B2B-Center). - Совет можно спрашивать у кого угодно и без рекомендации закона. Еще нормы римского права гласят: что не запрещено законом, то разрешено. Я считаю, эта поправка вредная. Потому что у экспертов сразу появится заинтересованность в даче рекомендации в пользу той или иной компании. А заказчик, выбирая победителя, формально может снять с себя ответственность за решение, ссылаясь на мнение эксперта. Ведь услуги эксперта рекомендованы законодательством".

По словам Кирилла Кузнецова, руководителя Центра эффективных закупок Тендеры.ру, идея формализовать участие экспертов в работе комиссий представляется излишней. "Дело в том, что в соответствии с N 94-ФЗ и КОАП ответственность за решения лежит исключительно на членах комиссии, но не на эксперте, - пояснил Кузнецов. - Предлагаемые изменения данного вопроса не касаются. Гораздо эффективнее, по нашему мнению, включать на время проведения торгов эксперта в комиссию. Это заставит его работать более ответственно".

Вторая законодательная инициатива: разработчики предлагают расширить перечень услуг, объем которых не поддается точному определению.

Авторы считают, что цены контракта на работы, услуги, в силу специфики которых не представляется возможным установить их фактический объем при заключении государственного контракта, должны быть распространены не только на услуги связи и юридические услуги (как в действующей редакции), но и на более широкую категорию работ и услуг, точный объем потребности в которых при размещении государственного или муниципального заказа установить невозможно или затруднительно в силу присущих таким услугам или работам особенностей.

По мнению Кирилла Кузнецова, эта инициатива не столь однозначна - допустить закупку по единичным расценкам, без точного указания предполагаемого к приобретению количества. "При этом перечень продукции, для которой такая закупка возможна, в законопроекте не определяется, - отметил эксперт. - Предполагается, что его установит минэкономразвития. Однако учитывая, что до сих пор не разработана номенклатура одноименной продукции, есть серьезные сомнения в возможности своевременно решить эту задачу. В целом же идея правильная - далеко не всегда заказчик объективно может определить необходимое количество".

Александр Бойко рассказал "РБГ", что текст в этом пункте (статья 9, 4.2) настолько плохо структурирован, что уловить суть довольно сложно. Здесь перемешаны и услуги, и ремонт, и запчасти. Наверное, если бы этот пункт был грамотно разбит на смысловые части, тогда и внесения таких поправок не потребовалось бы. "А если посмотреть на корпоративные закупки (в том числе в электронном виде), то можно увидеть, что там проводится огромное количество торговых процедур на покупку самых разных видов услуг, среди которых и страховые, и консалтинговые услуги, и оценка, - говорит эксперт. - И, надо сказать, у заказчиков ни разу не возникло сложности с определением объема таких услуг".

И, наконец, третья инициатива - это нераспространение N 94-ФЗ на закупки, связанные с реализацией государственной политики в отношении соотечественников за рубежом. Дело в том, отмечают разработчики данных поправок, что финансирование международных мероприятий, особенно в рамках поддержки соотечественников за рубежом, в силу своей специфики не всегда может осуществляться в рамках выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории РФ. Более того, как правило, финансирование подобных мероприятий происходит, например, при долевом участии города Москвы по заявкам общественных организаций соотечественников за рубежом.

Таким образом, речь идет о реализации товаров, работ, услуг для государственных нужд, предметом которых является участие в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, а также осуществление целевых международных мероприятий с участием исполнительных органов субъектов РФ. Особенностью реализации данных соглашений является также то, что она осуществляется на основе заключения договоров с зарубежными некоммерческими организациями, порядок расчетов по которым осуществляется затратным методом, без определения и компенсации прибыли, а также с публично-правовыми образованиями.

"Это не закупочная проблема, а скорее понятие, лежащее в области международных отношений, - считает Александр Бойко. - И говорить об этом в N 94-ФЗ сложно, надо рассматривать практику. Хочется еще отметить, что если бы N 94-ФЗ был написан как закон, а не как инструкция, то не потребовалось бы столько переделок".

В свою очередь Кирилл Кузнецов отметил, что, несмотря на многочисленные поправки, федеральное законодательство, регулирующее размещение государственного и муниципального заказа, пока далеко от совершенства. По словам эксперта, одним из спорных моментов является несоответствие внутрироссийских правил закупок и соответствующих правил других государств, а также международных организаций. Конституция РФ декларирует превалирование норм, закрепленных международным договором, над внутренними нормами, определенными в федеральном законодательстве. Однако организация международных мероприятий не вписывается в указанный формат. "Учитывая относительно невысокий интерес со стороны зарубежных поставщиков к внутрироссийским закупкам, понятно желание авторов законодательной инициативы сделать такое исключение из жестких правил законодательства о госзаказе, - отметил Кузнецов. Оно достаточно логично и жизнеспособно".

"Российская Бизнес-газета" №741 (8) от 16 марта 2010 г.

Эксперты Высшей школы экономики распространили доклад с предложениями по совершенствованию системы госзакупок. В числе предложений — передача распорядителям бюджетных средств части контрольных функций, которые сейчас осуществляет ФАС. С похожими предложениями по совершенствованию системы госзаказа недавно выступило Минэкономики. В ФАС уверены: поиски несовершенства в законе "О госзакупках" — реакция госмонополий на попытки ФАС распространить на них прозрачные процедуры, предусмотренные законом N 94.

Вчера эксперты Высшей школы экономики (ГУ-ВШЭ) распространили доклад "Система госзакупок: на пути к новому качеству", в котором делается вывод, что действующая система госзакупок, сформированная в 2005 году законом "О госзакупках", нуждается в совершенствовании. "В момент разработки и принятия 94-ФЗ в качестве главного фактора риска воспринималась исключительно коррупция. Однако практика применения закона продемонстрировала существенные риски недобросовестного поведения и некомпетентности поставщиков, что порождает риски неисполнения заказа",— говорят авторы доклада, подчеркивая, что эффективность госзакупок следует оценивать "не по одному критерию минимальной цены, а по совокупным критериям конкурентоспособности, то есть экономической эффективности закупки за период жизненного цикла: цене, качеству, надежности".

Одним из ключевых предложений ВШЭ является расширение спектра используемых способов закупки, а также расширение полномочий заказчика с предоставлением ему права выбора способа размещения заказа. Авторы признают, что для исключения коррупции при расширении полномочий заказчиков потребуется "многоуровневая система мониторинга и контроля". Нынешний регулятор в лице Федеральной антимонопольной службы с ее созданием может не справиться. Поэтому повышение эффективности администрирования "предполагает возможную передачу главному распорядителю бюджетных средств части нынешних контрольных функций ФАС".

Критика существующей системы госзакупок началась еще в прошлом году. В ноябре 2009 года глава Минобрнауки Андрей Фурсенко заявил, что закон "О госзакупках" не подходит для закупок наукоемкой продукции, и потребовал вывести ее из-под действия закона "О госзакупках", заявив о намерении разработать соответствующий законопроект. В феврале 2010 года Минэкономики высказало свои предложения по созданию в России федеральной контрактной системы, охватывающей все аспекты госзаказа от формирования госпотребностей до контроля за исполнением заключенных контрактов.

"Реализация предложений ВШЭ приведет к резкому росту коррупции, так как у заказчиков появится право не ходить на аукционы, что перечеркнет все планы правительства по переходу на электронные аукционы и борьбе с коррупцией в этой сфере",— заявил "Ъ" глава управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев.

Он полагает, что подобные предложения являются результатом сопротивления госмонополий принятию закона "О естественных монополиях и госкорпорациях", обсуждаемого сейчас в правительстве. Законопроект содержит требования о раскрытии информации о проводимых торгах и заключенных контрактах госкорпораций. Что касается проблем при заказах научных исследований, о которых говорил господин Фурсенко, то, по словам господина Евраева, "с Минобрнауки достигнуто полное взаимопонимание". Ведется совместная работа над совершенствованием процедуры госзакупок и исполнения госконтрактов по НИОКРам,— соответствующий законопроект будет готов в течение двух-трех месяцев.

Руководитель авторского коллектива, подготовившего доклад, проректор ВШЭ Андрей Яковлев выразил сожаление, что в ФАС любую критику закона "О госзакупках" воспринимают как "происки врагов".
По его словам, после принятия закона "О госзакупках" коррупция не исчезла, а лишь переместилась со стадии заключения контракта, на другие, прежде всего — на стадию его исполнения. Действующие сегодня механизмы контроля, по его словам, направлены на обеспечение соблюдения процедур закона, но не на удовлетворение госнужд, которое и является целью госзакупок. "Проблема 94ФЗ в том, что он ориентирован на простые инструменты, но управляющая система не может быть проще, чем управляемая. Сложные закупки предполагают сложные инструменты",— отмечает господин Яковлев, ссылаясь на международный опыт. Исключить коррупцию при заключении сложных контрактов, в частности, путем простого "ведения переговоров", по его словам, возможно только введением многоуровневой системы мониторинга, позволяющей отслеживать весь процесс госзакупок.

Александр Гудков

Газета «Коммерсантъ» № 32 (4332) от 25.02.2010

http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1327725

08.02.2010
В Бурятском УФАС состоялось рассмотрение административных дел в отношении участников аукциона по госзаказу Управления налоговой службы по РБ по капитальному ремонту здания в Кабанске. Расследование было инициировано самими налоговиками, которые заподозрили сговор между строительными организациями на торгах за этот подряд. В итоге постановления о наложении штрафов вынесены в отношении двух из пяти участников согласованных действий 

ООО «ТИС-1» привлечено к ответственности в размере 100 тысяч рублей, ООО «СИС» должно выплатить государству 99 тысяч 780 рублей. В отношении двух других участников аукциона - компании «Промгражданстрой» и победителя аукциона ООО «Строительно-монтажное управление» - вынесены определения о продлении сроков рассмотрения дел. Представитель пятого участника - ООО «Байкалагропром» - подал ходатайство о прекращении дела в отношении юридического лица и о привлечении к ответственности исполнительного директора предприятия господина Рубцова, который и должен был принимать участие в торгах, но так и не поднялся в зал заседания комиссии. По закону «О защите конкуренции» должностное лицо может быть привлечено к штрафу от 20 до 50 тысяч рублей. На обжалование постановления у нарушителей есть 10 дней со дня его вынесения. Юридические лица могут сделать это либо в вышестоящей инстанции, то есть в Федеральной антимонопольной службе, либо в Арбитражном суде Бурятии.

Как сообщила начальник отдела антимонопольного контроля Елена Баргаева, скорее всего постановления о наложении крупных штрафов будут оспорены. По крайней мере, это точно сделает компания «СИС», представители которой об этом заявили административной комиссии. Вину признал только господин Рубцов, обещавший больше не нарушать закон.

- Значит, там все-таки что-то было, хотя никто об этом прямо не говорит, - сказала Елена Баргаева.

Напомним, что расследование дела по заявлению Управления федеральной налоговой службы по РБ антимонопольный комитет завершил в конце 2009 года. Из семи участников аукциона на подряд стоимостью в более чем 25 миллионов рублей в действиях пяти доказано нарушение закона «О конкуренции». В их числе и победитель торгов - «Строительно-монтажное управление», с которым налоговикам пришлось заключить госконтракт по максимальной стартовой цене. Как сообщили в антимонопольном комитете, в прошлом году к этой порочной практике прибегали и на других аукционах. В настоящее время идет расследование дела в отношении участников торгов по поставке спортинвентаря для улан-удэнского филиала института железнодорожного транспорта. На этом аукционе две компании разделили между собой пять лотов, стоимость каждого оценивалась от 150 до 250 тысяч рублей. В результате вузу пришлось приобретать спортинвентарь по максимальной цене. Расследование факта сговора по этому делу еще продолжается, сообщает ИА «Байкал Медиа Консалтинг».